О проекте поправок в положение о штрафах для скрывающих наличие счетов в иностранных банках
Пишет, Алексей Костромин, 26.04.2012
Не секрет, что наличие счета в иностранном банке для российского бизнеса выглядит более привлекательным, чем открытие счетов в банках российских.
Среди причин указанного, обычно принято называть большую надежность иностранных банков в сравнении с банками российскими. К примеру, в большинстве иностранных банков, страховкой покрывается любая сумма вклада, а в российских банках, она обеспечивает лишь суммы вкладов от 700 000 руб. и выше.
Также всегда называется и более высокая степень конфиденциальности, обеспечиваемая иностранными банками, как по счетам физических лиц, так и для счетов, открытых в зарубежных банках на оффшорные компании российских бизнесменов. И хотя иностранные банки при открытии банковского счета на оффшорную компанию обязательно требуют предоставления сведений о бенефициарных (истинных) владельцах таких компаний, российским государственным органам получить эту информацию, зачастую оказывается очень непросто.
Одной из основных причин привлекательности иностранных банков для российского бизнеса, разумеется, следует назвать и возможность проведения своих доходов через счета в иностранных банках, открытые на свои же офшорные компании. Подобные схемы, в случае их не раскрытия, при подаче налоговой декларации, в принципе оказываются скрытыми от российских налоговых органов, что позволяет избегать уплаты налогов, которые должны быть удержаны с доходов на территории Российской Федерации. Как упоминалось, из-за не подчиненности иностранного банка юрисдикции РФ, получение информации о таких сделках для российской налоговой службы оказывается весьма затруднительным.
Разумеется подобная ситуация не оказывается незамеченной и, со стороны руководства иностранных государств, верных различным договорам и соглашениям о взаимопомощи в области предотвращения сокрытия налогов, заключенных с Россией, предпринимаются различные меры призванные уменьшить ущерб от подобных действий. К примеру, в настоящий момент, открыть счет в банке Европы или Гонконга для россиянина, зачастую оказывается не просто. Многие крупные иностранные банки попросту отказывают в открытии счета резиденту РФ или его компании, с формулировкой «опасность национальности», объясняя свой отказ сомнительным происхождением капиталов многих выходцев из России. Но зачастую, эти препоны можно обойти, выполнив требование этого же банка о предоставлении banking reference (банковской рекомендации) от какого-либо другого европейского банка, не обязательно крупного, где у россиянина уже есть счет.
Официально право открывать счета в иностранных банках и хранить на них свои сбережения россияне получили еще в 1992 г., с принятием закона N 3615-1 “О валютном регулировании и валютном контроле в РФ”, который утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ, по истечении одного года со дня вступления в силу указанного закона. Согласно ему граждане России получали право использования счетов в иностранных банках с разрешения налоговой службы РФ. Это дозволялось делать только на время пребывания за границей, а по возвращении в Россию, гражданин обязан был закрыть счет в иностранном банке и перевести хранившиеся на нем деньги в российский банк. Остальным же гражданам для открытия счета за рубежом требовалось получить разрешение Центрального банка. До 2001 г. количество выданных гражданам разрешений немного превысило десяток, но все, кто хотел иметь счет за границей, его открывали их, через номинальный сервис невзирая на запреты. И вот уже в августе 2001 г. Центральный банк выдал такое разрешение всем россиянам сразу, приняв инструкцию “О счетах физических лиц — резидентов в банках за пределами РФ”. Частным лицам разрешили иметь вклады только в иностранных банках, которые расположены на территории стран — участниц Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) или финансовой Комиссии по проблемам отмывания капиталов (ФАТФ). В июне этого года было еще одно послабление в разрешительной системе и вступил в силу новый закон “О валютном регулировании”. Россияне смогли свободно открывать счета в любых иностранных банках за рубежом с разрешения налоговой службы. В дальнейшем, в 2007 году, и эта обязанность получения указанного предварительного согласия налоговой службы на открытие такого счета была отменена постановлением Правительства.
Теперь, спустя пять лет после отмены разрешительной системы, счетами за границей официально обладают чуть более 300 000 граждан Российской Федерации. Но, согласно оценкам специалистов, в реальности более 5 млн. граждан Российской Федерации скрывают от Федеральной налоговой службы РФ наличие у себя счетов в иностранных банках, разумеется, укрываясь, таким образом, от уплаты налогов. Надо ли говорить, что Российская Федерация не может оставить ситуацию с таким серьезным недополучением налогов и сборов без внимания? Поэтому первое чтение в Государственной Думе РФ уже прошли поправки в Кодекс об административных правонарушениях, подразумевающие штрафные санкции для граждан, скрывающих счета в иностранных банках, сообщила 23 апреля 2012, «Российская газета». Второе чтение законопроекта запланировано на май 2012 года.
Проект предусматривает для субъектов, открывших счета в иностранных банках, и не сообщивших об этом в налоговые органы, следующие штрафные санкции:
- физические лица — от 4 до 5 тыс. рублей,
- должностные лица — от 40 до 50 тыс. рублей,
- юридические лица (в том числе банки) — от 800 тыс. до 1 млн. рублей, а их непосредственные руководители — от 40 000 до 50 000 руб.
Контроль над раскрытием информации о банковских счетах будет возложен на Центральный Банк России, Росфиннадзор и на Федеральную налоговую службу. Таким образом, если в настоящий момент правом штрафовать граждан России за нарушение порядка открытия счетов в иностранных банках обладают лишь органы валютного контроля (в их числе – Центробанк и его отделения), а также Росфиннадзор, то, в случае принятия поправок к КоАП, право выписывать штрафы также получит и Федеральная налоговая служба.
Не смотря на преамбулу законопроекта о том, что законопроект подразумевает под собой существенную прибавку в бюджет страны, реальная эффективность ужесточения штрафов вызывает у экспертов серьезные сомнения. К примеру, председатель Московской коллегии адвокатов Константин Трапаидзе, считает, что новый закон не повлияет на отток капитала из России: «Будут вывозить средства, например, через ряд балтийских банков. Кроме того, всегда есть Британские Виргинские Острова и еще 42 оффшорные зоны, куда деньги достаточно легко перевести». Или же, сразу приходит на ум, что можно, к примеру, открыть счет в иностранном банке не на свое имя, а на имя какого-либо нерезидента Российской Федерации. Чтобы потом, этот нерезидент, заключил бы с россиянином договор, в котором отказывался бы от пользования всеми средствами на указанном открытом счете в пользу россиянина .
Таким образом, скорее всего нас ожидает еще одно изменение законодательства, введение которого в действие не способно серьезно повлиять на существующую ситуацию. И еще один хорошо задуманный закон, оказавшись уже на стадии законопроекта явно оторванным от реалий, будет еще одной мертворожденной правовой нормой, которую снова придется достаточно в скором времени менять.



Twitter
Свежие комментарии